A Területi Monitoring Rendszer (továbbiakban: TMR) nagy mennyiségű, műholdról felvett kép adatainak elemzésén alapul. Ezek Európa területéről 5-6 naponta teljes egészében olyan új műholdfelvételt készítenek, amelyek kifejezetten alkalmasak a mezőgazdasági területek állapotának felmérésére, és a rajtuk végzett mezőgazdasági műveletek megfigyelésére. Ez az ellenőrzési eljárás uniós szinten idén került kötelezően bevezetésre és pár éven belül – a mobilGAZDA applikáció keretében elérhető fényképkészítési funkcióval együtt – minden releváns jogcím ellenőrzése során figyelembe kell venni az eredményeit.

2023. júliusában a Magyar Államkincstár (továbbiakban: Kincstár) elkezdte a Sentinel műholdfelvételek elemzésével végzett ellenőrzéseket, melyek során a gazdálkodók háromféle esetben kaptak értesítést potenciális meg nem felelésekről: ha a termesztett növénykultúra eltér az igényléstől; ha a mezőgazdasági táblán inhomogén növényi felszínborítás jeleit találtuk; és ha nem támogatható terület jelenlétére derült fény. Ezek a tájékoztatások segítő és javító szándékúak, hiszen a jelzett problémát érintően szankciómentes kijavításra nyílik lehetőség. Ugyanakkor, ha a termelő nem veszi figyelembe a jelzéseket és idén szeptember 29-ig nem javítja a hibát, akkor azt már a támogatások megállapítása során figyelembe fogja venni a Kincstár, ami akár a kifizethető támogatás csökkenésével, illetve szankció kivetésével is járhat.

Az első ellenőrzési kör július közepén kezdődött, összesen közel 13 ezer ügyfél majdnem 19 ezer táblája esetén adtak a műholdfelvételek meg nem felelésre utaló jelzéseket. Ezekben az esetekben olyan táblákra vonatkozóan tett a Területi Monitoring Rendszer megállapításokat, amelyeken korai betakarításúnak számító kultúrát találtak a műholdak: repcét, őszi kalászosokat, tavaszi kalászosokat, vagy olyan területen csupasz földfelszínt, ahol az igényelt hasznosítás alapján nem annak kellene jelen lennie a területen.

Az érintett táblák ezután egyedileg vizsgálatra kerültek. Ahol rendelkezésre állt korábban beküldött georeferált (földrajzi koordinátával ellátott) fénykép, amely alapján a termesztett növénykultúra egyértelműen beazonosítható volt, ott az eljárást a hivatal lezárta, mivel a tábla az adott ellenőrzés keretében megfelelőnek minősült, így a gazdálkodót sem kellett kiértesíteni. Hasonlóan záródtak a már megvalósult helyszíni ellenőrzéssel érintett táblákra vonatkozó eljárások is.

Előfordultak olyan esetek is, amikor ugyan rendelkezésre állt korábban beküldött fénykép, azonban az nem olyan helyről készült, ahol a műholdak problémát állapítottak meg a táblán. Ebben az esetben irányalapú fényképfeladatok kerültek kiküldésre, ahol egy előre meghatározott térbeli ponton állva kellett a gazdálkodóknak lefotózniuk a táblát. Hasonlóan irányalapú fényképfeladatok kerültek kiküldésre azokban az esetekben is, amikor a tábla felszínborítása a műholdfelvételek alapján nem volt homogén, egybefüggő.

Összesen mintegy 12 ezer gazdálkodót értesített a Kincstár potenciális meg nem felelésekről, akiket arról tájékoztatott a hivatal, hogy az egységes kérelem adatváltozás benyújtó felületen ellenőrizzék a Sentinel műholdfelvételeket az érintett táblák esetében. Amennyiben ezek alapján úgy látta a Kincstár, hogy valóban hibát vétettek az egységes kérelem benyújtása során, akkor jelezte, hogy javítsák kérelmüket. Ha viszont úgy vélik, hogy a kérelem a valóságnak megfelelően került benyújtásra, akkor felkérte az értesített termelőket, hogy készítsék el a mobilGAZDA alkalmazáson keresztül kiadott fényképkészítési feladatokat, ezzel bizonyítva igazukat.

Milyen eredmények születtek?

A válaszok részleges visszaérkezése alapján az Egységes Kérelem adattartalmának módosításai, illetve az eddig beérkezett több mint 5 ezer georeferált fénykép azt mutatja, hogy a gazdálkodók magas arányban vették figyelembe a tájékoztatást és javították a kérelmeiket, vagy használták a mobilGAZDA alkalmazást arra, hogy a területükön lévő mezőgazdasági állapotról adatot szolgáltassanak.

Növénykultúra beazonosítás

Mintegy 16 ezer tábla esetében merült fel kétség a területen fellelhető növénykultúrával kapcsolatban. Egyes esetekben ezt a kétséget a korábban már beküldött fényképek alapján, azonnal el lehetett oszlatni. Olyan esetek is előfordultak, hogy a gazdálkodók – vélhetően a korábban kiküldött egyeztetésre felszólító végzések hatására – megváltoztatták az érintett táblákra vonatkozó kérelemadatokat már azelőtt, hogy értesíthette volna őket a Kincstár.

A fennmaradó, több mint 12 ezer táblán tapasztalt potenciális kérelmezési pontatlanságról a gazdálkodók hivatalos végzésben kaptak értesítést. A végzésre adott gazdálkodói reakciók feldolgozása ugyan még zajlik, de az már most látszik, hogy a kérelmezők törekszenek a feltárt hibák javítására, illetve a tényállás tisztázására. Jól mutatja ezt például az a tény, hogy a végzések hatására beérkezett több, mint 3 ezer georeferált fénykép alapján a hatóság a gazdálkodó állításának megfelelően tudta lezárni az ellenőrzési eljárást. Abban az esetben, ha a végzésre nem válaszolnak, ott a gazdálkodó vagy a végzés augusztusi, ismételt kiküldésére, vagy helyszíni ellenőrzésre számíthat.

A tábla inhomogén felszínborításának azonosítása

Mintegy 2.500 tábla esetében került megállapításra a műholdfelvételek alapján, hogy a tábla felszínborítása nem egységes, többféle növénykultúra is megtalálható rajta. Az egyedi vizsgálat során a gazdálkodók több száz esetben készítettek georeferált fotót, és számos esetben módosították a kérelmüket. Ahol a gazdálkodó nem reagált a végzésre, ott a tényállás tisztázása helyszíni ellenőrzés keretében fog megtörténni.

Milyen képek kerültek beküldésre?

A beküldött fényképek legnagyobb része a mobilGAZDA alkalmazásba beépített automatikus ellenőrzések miatt jó minőségű, értékelhető felvétel volt. Nagyon kevés volt az olyan fénykép, amit minősége miatt nem tudott a hivatal figyelembe venni, azonban sok esetben előfordult az, hogy a gazdálkodó nem onnan, és nem abba az irányba készítette el a fényképet, ami szükséges lett volna a feltárt potenciális meg nem felelés ellenbizonyításához. Ezekben az esetekben ismételt kiértesítésre, vagy helyszíni ellenőrzésre lesz szükség ahhoz, hogy a tényállás tisztázásra kerülhessen.

Sok esetben előfordult az is, hogy a gazdálkodó beküldte a georeferált fényképet, ami egyértelműen a TMR megállapítását támasztotta alá, azonban az egységes kérelem nem került módosításra. Egy példában őszi búza főnövény, fehér mustár másodvetés került megadásra, a gazdálkodó pedig napraforgót fotózott a táblán, amit a fényképhez fűzött megjegyzés formájában írásban is megerősített, a kérelmet azonban nem módosította.

Éppen ezért javasolja a Kincstár, hogy ha a terepi viszonyok a TMR állításait támasztják alá, akkor elsősorban a kérelmek pontosítása történjen meg ennek megfelelően. Fénykép csak abban az esetben készüljön, ha a TMR más hasznosítást detektál, mint ami a kérelemben és a valóságban is a termőföldön található. A kérelmek pontosítására – főszabály szerint – szeptember 29-ig van lehetőség.

A legtöbb felhasználói kérdés a gazdálkodó szervezetek részéről érkezett, sok esetben nem sikerült elsőre a fényképek benyújtása, mivel a cég nevében próbálták azokat elkészíteni.
A mobilGAZDA alkalmazás azonban ugyanúgy működik, mint az egységes kérelem benyújtófelülete: a meghatalmazottnak kell belépnie, mivel ő tudja magát ügyfélkapun azonosítani, és ő tud a gazdálkodó szervezetnek georeferált fényképet benyújtani.

Milyen további ellenőrzések várhatóak?

A Területi Monitoring Rendszerrel még augusztusban és szeptemberben is történik ellenőrzés. Az augusztusi ellenőrzésekről szóló értesítések már megkezdődtek, a szeptemberiek pedig szeptember első felében várhatóak.

Augusztusban összesen több, mint 23 ezer ügyfél közel 38 ezer táblája esetén adtak a műholdfelvételek meg nem felelésre utaló jelzéseket. Ezen táblákkal érintett ügyfelek értesítése jelenleg is zajlik. Ezekben az ellenőrzési körökben már minden tábla ellenőrzésre kerül, nem csak a korai betakarítású kultúrákkal érintettek.

A TMR-specifikus adatváltozás felületről itt található bővebb tájékoztatás:

https://www.mvh.allamkincstar.gov.hu/documents/d/guest/ek_2023_egyeztetes_tmr_felh_kk_3-verzio

A mobilGAZDA alkalmazás fényképkészítési funkciójának használatában az alábbi videó nyújt segítséget:

https://www.youtube.com/watch?v=W5Fck-8SYFk

Fülöp Tamara

A cikk szerzője: Fülöp Tamara